國(guó)市監(jiān)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)〔2021〕13號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場(chǎng)監(jiān)管局（廳、委）：

    為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)減稅降費(fèi)的決策部署和政府工作報(bào)告關(guān)于嚴(yán)厲整治亂收費(fèi)的工作要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局決定部署“治理涉企收費(fèi)  減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)降費(fèi)政策落到實(shí)處，著力解決困擾企業(yè)發(fā)展的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，保障市場(chǎng)主體輕裝前行。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

    一、開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的重要性和必要性

    2021年是中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年，也是“十四五”開(kāi)局之年，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇不穩(wěn)定不平衡，疫情變化和外部環(huán)境存在諸多不確定性，我國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固。黨中央明確要求，要保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，保持對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的支持力度，完善減稅降費(fèi)政策，讓市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶增加活力。

    新發(fā)展階段賦予新使命，新發(fā)展格局需要新作為。加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)是重要政策方向，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的必然要求，是增加市場(chǎng)主體活力的有力舉措。各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要牢牢樹(shù)立涉企收費(fèi)監(jiān)管的責(zé)任感和使命感，提高政治站位，積極主動(dòng)作為，創(chuàng)新方式方法，大力查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為，在構(gòu)建新發(fā)展格局上邁好第一步，見(jiàn)到新氣象。

    二、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的痛點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題

    各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要聚焦社會(huì)和企業(yè)反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，集中力量加強(qiáng)涉企收費(fèi)監(jiān)管工作。

    （一）中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)。重點(diǎn)對(duì)具有一定行政資源和壟斷性的中介機(jī)構(gòu)開(kāi)展檢查，聯(lián)合自然資源（規(guī)劃）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、水利、民政等行業(yè)主管部門深入調(diào)研摸底，重點(diǎn)規(guī)范行政機(jī)關(guān)指定或推薦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、將其自身應(yīng)承擔(dān)的中介服務(wù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)，中介機(jī)構(gòu)不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)以及在行政審批、補(bǔ)貼申領(lǐng)等過(guò)程中既充當(dāng)“裁判員”又充當(dāng)“輔導(dǎo)員”收取不合理費(fèi)用等行為。

    （二）行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕21號(hào)）要求，主動(dòng)與民政部門對(duì)接，摸清本級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)底數(shù)，聯(lián)合開(kāi)展抽查檢查，形成監(jiān)管合力。重點(diǎn)對(duì)具有法定職責(zé)、承擔(dān)行政部門委托或授權(quán)職能、與政府部門尚未脫鉤的行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行抽查，嚴(yán)厲查處通過(guò)職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費(fèi)，借助行政權(quán)力搭車收費(fèi)，以及將政府部門委托事項(xiàng)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給企業(yè)承擔(dān)等行為。

    （三）交通物流領(lǐng)域收費(fèi)。重點(diǎn)查處機(jī)場(chǎng)、鐵路等領(lǐng)域不執(zhí)行政府定價(jià)、指導(dǎo)價(jià)，不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，對(duì)明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目繼續(xù)收費(fèi)，以及價(jià)格欺詐等不正當(dāng)價(jià)格行為。沿海各省（區(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門要密切關(guān)注海運(yùn)價(jià)格動(dòng)態(tài)，加大對(duì)船公司收費(fèi)的監(jiān)管力度，督促船公司嚴(yán)格執(zhí)行價(jià)格法律法規(guī)，依法查處船代、貨代、堆場(chǎng)、報(bào)關(guān)等中介機(jī)構(gòu)不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)等價(jià)格違法行為。

    （四）水電氣暖等公用事業(yè)收費(fèi)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)  促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2020〕129號(hào)）要求，督促供水供電供氣供熱企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，停止收取明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制性收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)加強(qiáng)供水供電供氣供暖工程安裝、維護(hù)維修領(lǐng)域的價(jià)格監(jiān)管，著力查處不執(zhí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)、收取不合理費(fèi)用的違法違規(guī)行為。

    （五）商業(yè)銀行收費(fèi)。繼續(xù)圍繞《中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)  工業(yè)和信息化部  發(fā)展改革委  財(cái)政部  人民銀行  市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信貸融資收費(fèi)降低企業(yè)融資綜合成本的通知》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕18號(hào)）要求，通過(guò)交叉檢查等形式對(duì)商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行抽查檢查。要重點(diǎn)查處商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)強(qiáng)制服務(wù)、只收費(fèi)不服務(wù)或少服務(wù)，利用貸款優(yōu)勢(shì)地位轉(zhuǎn)嫁抵押登記費(fèi)、押品評(píng)估費(fèi)，不落實(shí)國(guó)家及總行層面規(guī)定的對(duì)中小微企業(yè)優(yōu)惠政策等行為。檢查過(guò)程中要推動(dòng)商業(yè)銀行落實(shí)主體責(zé)任，指導(dǎo)商業(yè)銀行自查自糾、退費(fèi)整改，主動(dòng)為企業(yè)融資減輕負(fù)擔(dān)。

    三、加強(qiáng)組織引導(dǎo)，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得監(jiān)管執(zhí)法效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一

    涉企收費(fèi)監(jiān)管點(diǎn)多面廣，工作任務(wù)較重。本次“治理涉企收費(fèi) 減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)”專項(xiàng)行動(dòng)要突出實(shí)效，解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題，著力建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

    （一）加強(qiáng)統(tǒng)籌組織。市場(chǎng)監(jiān)管總局分階段組織開(kāi)展治理涉企收費(fèi)交叉檢查，各省（區(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門要組織執(zhí)法骨干力量參與檢查，當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管部門要做好工作保障，為檢查組順利完成任務(wù)提供有力支持。各省（區(qū)、市）市場(chǎng)監(jiān)管部門也要因地制宜開(kāi)展本區(qū)域交叉檢查，確保全年工作取得實(shí)效。

    （二）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。專項(xiàng)行動(dòng)過(guò)程中要寓服務(wù)于監(jiān)管，向企業(yè)宣講涉企收費(fèi)政策，推進(jìn)涉企收費(fèi)事項(xiàng)公開(kāi)透明。要強(qiáng)化收費(fèi)主體的合規(guī)意識(shí)，激發(fā)自查自糾、主動(dòng)規(guī)范整改的內(nèi)生動(dòng)力。對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣的亂收費(fèi)典型案例要公開(kāi)曝光，發(fā)揮震懾作用。

    （三）加強(qiáng)制度建設(shè)。要與行業(yè)主管部門建立有效的溝通渠道，對(duì)涉企收費(fèi)政策隨時(shí)會(huì)商、精準(zhǔn)把握。要推進(jìn)部門間綜合治理、聯(lián)合檢查，形成監(jiān)管合力。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)反饋給政策制定部門，提出完善政策的意見(jiàn)建議。

    附件：略

 市場(chǎng)監(jiān)管總局         

2021年3月22日